发挥智力优势 支持灾后重建
2008/09/16
成果名称:发挥智力优势 支持灾后重建
项目单位:成都市外国专家局
省市地区:四川省
单位介绍:
成果内容:
      为落实《国家人力资源和社会保障部、成都市人民政府共同推进成都统筹城乡人力资源和社会保障事业发展和改革备忘录》和国家人力资源和社会保障部《关于做好为地震灾后恢复重建提供人才支持工作通知》精神,经市人事局主动争取,国家人力资源和社会保障部派出“留学回国专家服务团”6名专家学者于8月4日至9日深入都江堰、彭州、崇州、大邑、温江等地实地考察,与各级旅游、环保、水务、规划等部门人员进行了广泛交流,并对主要景区、灾毁现场、规划点位、城市集中供水水源地、分散式农户水源地和灾民集中安置区进行了现场查看。服务团专家从不同层面和角度,为我市山地景区旅游发展规划和环境水资源保护积极出谋划策,提出了许多重建的新理念、新构想和新方法及具体意见和建议。
      一、关于山地景区旅游恢复与发展规划
      专家认为:地震灾后重建是受灾市县难得的发展机遇。这次成都市受灾最重的几个市县都属于龙门山区域,对该地区灾后重建和整体开发,应充分考虑龙门山成都段良好的生态环境和历史文化资源。
   (一)基本原则。一要突破旧有模式束缚,必须打破现有的和地震前的城市规划定位模式、城市空间发展模式和城市建设决策模式对城市恢复重建发展的约束。二要立足全域成都,充分考虑各城市发展定位,注重凸显个性,分工协作,差异化发展,避免城市功能雷同与恶性竞争。三要坚持以人为本,充分考虑原住民生产生活空间,实现民生与旅游业的同步发展。通过培训等方式,充分调动原住民的积极性,培养、引导其参与旅游产业开发,提升现有开发水平和档次,解决好百姓生计问题,才能使旅游开发项目更有生命力。四要坚持有所为有所不为,注意乡村旅游的特性,防止乡村景观城市化,避免求大、求全。与总体发展目标不相适应、不符合成都市整体发展战略的规划内容应坚决取消。比如都江堰市灾后重建规划的CBD商务中心、崇州市灾后重建规划的南部产业园区等。五要优化产业结构,通过调整土地规划和产业发展规划,加强公共财政与社会资本的结合、政府主导与市场机制的结合,重点发展高附加值的旅游服务行业,重塑城市发展动力,快速恢复城市与地区功能。六要注意吸取震灾教训,在城市结构、开发强度、人口分布和防灾减灾等方面与灾情分析紧密关联。
      (二)具体事例。
      都江堰市:专家指出:都江堰是最具独特性的世界文化遗产,都江堰市的重建与发展应有更高的定位,把握“世界遗产之都”、“艺术之都”、“设计之都”、“世界游憩之都”的形象定位,充分利用都江堰良好的自然环境、适宜的人居尺度等具有世界意义的特质,制订建设世界一流城市的发展战略和工作方案,使其成为能够与之相匹配的世界水平的旅游、会议、艺术和宜居城市。 一要有国际眼光和标准。必须引进国际一流的设计师、世界眼光的设计、国际一流的项目,才能把都江堰市打造成为世界级的旅游目的地城市。二要做足做好“水”文章。水是都江堰的灵魂,五河十岸远远不够,水利工程不要太保守。一环路内可把水引入家家户户的院落,形成既亲切又富有灵性的水乡格局,建设水网密布的亲水城市。要根据生态安全格局构建水系和绿地系统,缓冲区域要留出足够空间。三要科学规划城市交通体系。城际铁路出入站点应退至都江堰一环路以外,建设连通旧城和城市新区的环状轨道交通系统,核心城区(一环路内)发展非机动交通,构建如自行车系统的慢行交通系统。老城区路宽可缩减一半,形成更加生态、宜人的国际旅游区域。沿江不宜修建快速干道。四要突出“显山露水”。将“显山露水”作为都江堰市灾后重建规划的一个重要目标,将自然脉络在土地利用规划中充分凸现出来。例如:现有规划方案中,岷江两侧土地利用太过逼近江边,不仅可能影响视觉廊道的通畅,还可能影响江堤安全,建议留足绿地空间。五要合理考量人口分布。人口密度分布要充分考虑城市风貌和安全。比如核心区,即老市区,是人口密度高、受灾最严重的地区之一,应通过市场机制,提高核心区土地附加值,把核心区人口疏导与城市功能、产业结构的调整结合起来,将核心区打造成一个具有地域文化特色的、安全的中心区。六要着力安全体系规划。合理布局救灾应急停机坪、防灾仓储空间等,打造安全城市典范。
      崇州市:专家认为:崇州市灾后重建规划有战略眼光。发展定位和思路都不错,但具体开发实施内容要与周边自然和人文环境协调好。一要明确农田乡村景观的发展定位。丰富多彩的乡村比千篇一律的城市风貌更具优势的旅游资源,旅游开发和城市发展应该把保护丰富多彩的农田和乡村景观作为一个发展战略对待,城市发展的同时要保护好农田和乡村景观,从而使城市与农田和乡村景观有机融为一体。二要充分考虑市场资源和潜力。项目开发要有市场和环境的依据,高密度的开发一定要有市场支撑,进行成本收益权衡,还要符合当地生态环境的承载能力。比如,琉璃坝可以建会议中心,但建会展中心条件不具备。同时,旅游规划不能代替整体发展规划,应抓住一部分区域重点来做,否则有限的市场会被太多的开发设想分散掉。三要注重旅游产品的独特性。国际一流的旅游产品都是独特的,并且都有一流的资源或者区位条件支撑,简单模仿不会成为一流,只有充分利用乡土资源,发挥本土特色才可能形成世界一流。四要加强规划衔接。产业园定位为中小企业总部基地,如果作为成都市产业外溢的载体,其在整个成都市区域规划的定位要与成都市总体规划相衔接。
      彭州市通济镇:专家对通济镇现有灾后重建规划的思路、理念、发展定位持肯定态度,指出:通济镇现有规划不是小镇规划,尺度略显偏大,应根据区位条件等慎重研究决策。同时,通济镇应充分利用区位优势为龙门山镇、银厂沟等景区旅游发展提供配套服务,而非恶性竞争。
一是规划要与居民生计衔接。可通过自建等方式解决居民居住和就业,以当地人的生计带动发展为旅游商贸集镇。具体形式可考虑楼上居住楼下商贸的“顶天立地”模式,形成具有乡土特色的购物街。二是整体布局要更有特色。比如:集镇呈带状分布而非组团,可以节省土地和保护优质农田。农家乐、餐馆可沿河、沿水分布,使游客享受到更好的就餐环境。土地“切片式”划分,每家每户保留一定自留地,保障农民公平。加强山水纵向联系,可将水引入里坊,形成水街景观。三是坚持外来投资与本地发展动力相结合。“内外动力”的结合是快速恢复民生、实现灾后重建目标的必要条件。动力源由外部引进,但要与当地居民生计衔接,衔接机制包括土地置换、居民入股、成立新型合作经济组织等各种具体形式。具体政策的制定要兼顾社会资本与原住民的长期利益,政府应该发挥服务与监督职能,保障内外发展动力“长期和谐共生”。四是充分考虑生态因素。过境公路选线最好不要穿过规划镇区,最好从河南侧通过,以免破坏小镇整体风貌。规划中的水库要慎建,一旦修建会占用大量优质农田,应更多地考虑恢复河道生态水流。
      大邑县西岭雪山:专家认为:滑雪运动在国外是中高档旅游项目,相对比较稳定。西岭雪山资源非常宝贵,对于目前和未来相应的发展定位需要探讨,其不同发展阶段的定位决定了相应的配套设施的功能和档次。一是要把生态保护和环境保护放到首位。作为国家级自然保护区、国家级风景名胜区,地处大熊猫栖息地世界自然遗产地范围,环境敏感,未来旅游大众化程度要控制在生态环境承载容量以内,把握好经济效益与环境效益的平衡。二是要处理好山上和山下的矛盾。目前投资方向希望山上开发和山下开发两者兼顾,但山下小镇距离山上滑雪运动区太远(4km),应该各有侧重。三是要处理好不同季节游客量变动的矛盾。可通过旅游产品的配合来尽量削平波峰,如高尔夫项目的配套可作联排别墅或公寓式酒店、预约式会议中心、家庭亲情度假式旅游套房等。四要是处理好工程建设与环境的矛盾。路网、建筑等人工痕迹不要太重,应消解到环境中去,建筑形式和设计风格要调整,如山顶宾馆太像博物馆,可采用木头、玻璃材质做成四面环窗的观景酒店。五是要加强景区旅游管理。通过招商形式,引入专业运营团队,提高运营档次和效率,增加旅游运营的附加值。同时,尽量减少易引发不良竞争的雷同宾馆,可考虑特许经营,统一管理。六是要突出冬季旅游。红叶、杜鹃等独特性和吸引力不够,游客数量四季波动是正常现象,不要用过分开发追求“四季均衡”,可能费力不讨好。七是要慎重考虑当地居民搬迁问题。可通过培训使其成为持续经营的重要力量。从劳动保障日趋完善、劳动力价格上涨的远期效应来看,让原住民参与旅游业的发展比引入外地工更节约成本,确保可持续发展。
      二、关于环境与水资源保护措施
      专家认为:我市地震灾区原有水系水质变化原因主要有两点:一是山体滑坡引起水土流失造成的对地表水质的影响。二是人们由原来分散居住改为集中居住后,临时居住棚区的生活污水造成的新污染源。
    (一)灾后水系重建的思路。
      一要从规划入手,坚持循环经济和节能减排的理念,对整个水系从水源地调整到污水处理系统进行合理配置设计。二要明确处理方式,以实现节能减排效率最大化为原则,重新规划处理方式,明确不同地域具体采用的污水净化处理。三要推广技术除污,坚持以循环经济的理念和达到节能减排为目标,研发和推广使用适合灾区的污水处理技术。
    (二)灾区水系修复建议。
      一是以创新的意识开展灾后水系的修复和水质保护。即从安全、可持续发展、节能减排的角度对水系进行合理的规划,从水源地选择和建设开始到供水系统的建立以及污水处理系统构建,通过理念――技术――制度的更新和提升,保证水源地水质安全,改变目前污水处理投资费用大、处理效果小的局面。二是积极采用先进的污水处理技术。根据当地污水分布状况,采用集中和分散处理相结合的方式,采用具有生态保护和具有高度节能减排能力的技术,彻底改变目前大型污水处理厂管网不配套、处理技术不到位、处理费用过高而运转不正常的“三不”现象。尤其对水源区的污水,要坚决采用生态性、高效性、稳定性、经济性和景观性的污水处理技术。三是完善污水处理的奖惩制度。根据当地实际情况,设定污水处理装置的水质处理指标,完善对污水处理的奖罚制度,明确政府、企业和居民的具体责任,提高全体公民自觉的环保意识。在新的治水用水思路指导下,运用可持续发展和节能减排新技术,创建新的具有成都特色的水体保护和治水用水方法。
     专家还就涉及灾后重建中集中安置区污水处理新技术和水源保护新方法作了详尽推介,展示了他们可用于灾民集中安置区污水处理的“自然循环方式水处理系统和技术”、用于地面和坡面的新型材料“固土剂”,以及用于河道、湖泊、堰塘等水源地水治理的“益生菌生物处理技术”等与国外合作研究的最新成果。
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