成都市社会建设与管理赴美培训班总结
2006/03/31
成果名称:成都市社会建设与管理赴美培训班总结
成果内容:

    2005年10月11日――11月10日,“成都市社会建设与管理赴美培训班”一行20人,在美国明尼苏达大学进行了相关内容的培训。在成都市委组织部和美国明尼苏达大学中国中心的精心组织下,经过全体学员的共同努力,圆满完成了培训任务,并获得了明尼苏达大学颁发的结业证书。培训班全体成员非常珍惜这次难得的学习培训机会,表现出高度的组织纪律性和学习的自觉性。通过培训学习和现场考察,全体学员深感不仅初步了解了美国城乡社会建设和管理的先进经验,得到不少有益的启示,还拓展了知识面,更新了观念,特别是增强了加快经济社会发展、建设和谐成都的紧迫感和使命感,为大家在本职工作中努力学习、解放思想、真抓实干增添了动力。现将学习培训情况汇报如下:
    一、基本情况
    (一)专题讲座。培训班全体学员,在明尼苏达大学中国中心英华培训学院接受培训,先后听取世界质量管理组织总裁Merlin R 先生、明大人类发展与教育学院教授杨百寅博士、美国联邦政府农业部中西部地区主任Gary De Cramer 教授、明尼阿波利斯市下城规划委员会总裁卢伟民教授、美国Salus国际公司总裁Edward Lord 先生等讲授的15场专题讲座。讲座内容丰富,涉及领导力和政府组织的质量管理、美国城市规划与社会经济的和谐发展、美国财政体系与社会安全保障体系、美国政府行政机制和政府财政体系、美国社会应急系统和管理机制等多个方面。教学还结合成都推进城乡一体化工作实际,就实施积极就业政策,完善社会保障制度,社会公共安全建设,社区建设、发展、管理,城镇规划与建设等问题进行了热烈而充分的互动讨论,课堂气氛活跃,授课老师赞扬成都学员敢于提问,善于提有一定深度的问题。
    (二)访问座谈。为了具体了解美国政府的运作机制,培训班安排访问了明尼苏达州政府。州政府办公厅行政主管介绍了美国州一级政府的构成,各部门运行机制以及议事程序。在奥梅斯特德(olmsted)郡,郡政委员会成员(郡长)介绍了郡政委员的选举产生过程以及郡政府的运行机制,座谈交流了城市建设和管理,农村、农业发展等问题。
    (三)现场考察。在明尼苏达州,重点考察了双城地区的静水镇、红翅镇、杜鲁斯尔市等城市、城镇及其社区,参观了养老院、医院、学校等公共设施。考察了全美最大的流水生产线IBM公司,IBM公司国际部负责人和亚洲区总裁等介绍了公司的基本情况以及在中国的发展情况。
    二、美国社会建设与管理的主要经验
    美国是世界上最发达的国家,不仅经济发展水平相当高,而且在社会建设与管理的法制化、科学化和人本化方面,也有不少可资借鉴的经验。我们感到,以下几个方面是尤其值得关注和研究的“亮点”。
    (一)就业,既是一个经济问题,也是一个政治问题。促进就业,降低失业率,既是美国各级政府衡量经济发展和政绩的主要经济指标,也是影响美国选举的主要因素。因此,在充分发挥市场机制配置劳动力资源的同时,美国各级政府建立了促进就业的服务体系。一是建立相对完善的就业信息系统。主要由联邦政府投资建立的公共信息网和非政府机构建立的私营信息网两部分组成。二是加强就业培训。用法律对就业培训进行规定,特别是明确联邦政府、州政府、地方政府在就业培训中的责任。三是提供全面系统的就业服务。就业服务的实际操作主要由州政府负责,联邦政府给予指导和帮助。主要内容是就业咨询,求职服务,通过立法等方式对退伍军人、青年劳动力、专业技术人员等特殊劳动力提供就业服务,以及收集、研究和发布劳动力市场信息。
    2004年,美国联邦政府对就业培训进一步采取了五项措施:一是增加对劳动者的直接帮助,通过将减少的办公经费直接投入到培训的方式,使政府的支持更加有效。二是创新培训项目,向参训者提供更具弹性的和积极的培训方式,参训者通过社区大学、私人提供者、本地工商界、社区组织等得到需要的帮助。三是强调地方政府的责任。四是21世纪积极就业方案。五是个人再就业项目。
    (二)社会保障,基本做到了人人有饭吃、有衣穿、有房住、有病治。美国社会保障制度从20世纪30年代初经济大萧条之后开始建立,是罗斯福总统实施“新政”的重要组成部分,已逐步建立起从出生到死亡的比较完整的社会保障体系。美国社会保障由三部分组成,即联邦政府实施的社会保障、州和地方政府实施的社会保障、团体和私人组织实施的员工保障计划。
    现在,美国社会保障制度正面临转折的关键时期,人口老龄化日益严重对社会保险体系形成的压力越来越大,高科技泡沫破灭带来股市大跌,导致社会保险资金缺口很大。据估计,2018年美国社会保险基金的支出将大于收入,2042年这一基金将彻底用光。为此,布什政府提出了社会保障制度改革计划,主要内容是让一部分社保资金进入资本市场流通从而实现增值,同时降低个人同比例的社保福利所得。初步估算这可使社保基金在今后几十年里减少数万亿美元的压力。同时,改革本身也需要政府投入约2万亿美元资金。由于这一设想面临很多不确定性,主要是投资市场风险,使得反对之声不小。
    (三)公共安全,从法律上确保紧急突发事件快速有效地处理。美国是一个十分重视公共安全的国家。一是有系统的公共安全法律、法规,明确了公共安全管理的地位和作用,规范政府依照法律建立国家公共安全体制,防止各种公共事件。形成了以《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖法》和《灾害救济法》为核心的安全救灾法律体系。二是有严格高效的情报收集和分析系统。美国联邦调查局和中央情报局负有收集与国家安全有关的各类信息的责任,包括城市公共安全的信息。三是有一个以政府首脑为核心的、高效统一的指挥机构,组成公共安全管理体制。美国联邦政府负责的是总统和国家安全委员会。联邦、州和地方各级政府对突发公共事件的预测和预报、响应和救援、恢复和重建都十分重视,制定了计划和措施,并设有专门的应急机构。1988年,联邦政府还专门制定了一部关于授权和规定联邦政府提供灾害援助的《斯塔福特法》,规定一旦有突发公共事件,地方政府首先采取措施,保护和抢救生命财产。当灾害严重程度超过地方的救灾能力时,联邦政府做出响应和支持,调动联邦资源,支援地方政府。
    (四)社区,美国社会最基本且较成熟的管理形式。美国是西方国家中最早开展社区建设、发展和管理研究工作的国家之一,社区建设与管理在美国已经比较系统和成熟。一是政府在社区建设中发挥导向作用。从我们了解的情况来看,美国政府对社区的规划呈现出明确的计划性和目标指向,每年都对社区建设建设制定一系列的工作计划和发展规划,包括工作内容、组织措施和目标要求等等,如对老旧社区的改造数量,新社区福利机构、文化娱乐设施、各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。二是社区工作机制和组织体系健全。美国基本形成了政府指导与监管,社区组织和民间团体主办,企业积极参与的社区运行机制和组织体系,这是美国社区建设的一大特色。三是多渠道筹集社区建设发展资金。主要来源于三个方面:首先是政府资助,约占60%左右,采取项目制,依据各类社区服务机构提供的服务项目决定资金的去向和多少;其次是社会捐助,约占10%左右,主要是一些企业和个人捐款;再次是收取的有偿服务费,约占30%左右,参与社区建设的非营利组织不仅直接提供服务,还多方筹款,解决社区发展方面资金不足的问题。
    (五)民间组织,美国社会管理的一只重要力量。民间组织,又称非政府组织(NGO),是政府体系和市场体系以外的社会组织的总称。在美国立国之初,政府就十分注重鼓励和培育民间组织,并从法律地位、税收政策和财政补贴等多个方面,对民间组织的发展给予扶持。美国的民间组织主要有五个方面的特点。一是独立性。美国的民间组织大多独立于政府体系和市场体系之外,主要从事政府和市场无法“顾及”或不能完全做好的事业,提供多样化的公共服务,社会公众广受其益,并且帮助政府摆脱了社会事务中的繁杂难题,实现了“小政府、大社会”的管理格局。二是公益性。美国的民间组织中,有慈善组织101万家,从事教育、医疗、卫生等公益性活动的区域性免税组织35万家,力求建立“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的全方位的社会化服务体系。三是筹资渠道的多元性。民间组织的资金,除获得政府税收优惠、财政补贴外,约20%来自个人、基金会和公司,约30%来自政府贷款和合同项目,约50%来自会费和投资收益等。四是自律性。民间组织大多以自我管理为主,决策机构、执行机构的负责人或由选举产生,或聘请业界知名人士担任。五是规范性。政府对民间组织的财务管理非常严格,规定十分具体和有效。同时民间组织还要接受媒体的监督和公众的质询。目前,各类非政府民间组织共有160万个,约占美国各类组织的6%。民间组织在开拓社区服务过程中,带来了许多服务业的就业岗位,目前美国大约有800万人在社区从事各类服务工作,占全国就业人数的10%。美国平均每12个就业人员中就有1人为民间组织工作。
    (六)环境和资源保护,可持续发展的必然要求。美国良好的自然生态环境给我们留下了非常深刻的印象,这是美国长期致力于环境保护的结果。19世纪工业化的进程有力地促进了美国经济的起飞,但由于自然资源的过度开发,造成了对环境的巨大破坏。1934年美国发生的席卷2/3国土的沙尘暴,迫使美国政府开始重视对自然资源的合理利用和环境的有效保护。就在1934年,美国成立了国家资源管理局,之后通过多种立法,兴起了保护资源和环境的热潮,并形成了一系列有利于自然资源和环境保护的制度和政策,在推进经济发展的同时也使自然资源得到合理利用,环境受到有效保护。其主要做法,一是健全环境和资源保护的机构。二是重视农业发展中的环境保护。三是政府注重加强对林业的投入。四是实行严格的动态环境监测制度。
    三、我们的建议
    经过一个月的学习培训,现结合我们在美国学习培训的心得,对我市进一步加强社会建设和管理提出以下几点建议:
    (一)实施积极的就业政策,努力实现充分就业。就业是民生之本。随着城乡一体化的推进和就业人口高峰的到来,我市就业问题将越发突出和明显。要在大力发展社会生产力,充分发挥市场机制配置劳动力资源的基础性作用,通过市场调节劳动力供求的同时,充分发挥政府促进就业的作用,按照“政府统筹、合理规划、产业带动、有效培训、政策扶持、配套服务”的思路,实行积极的就业政策,制定就业发展战略,完善就业服务体系,引导全社会转变就业观念,努力改善就业和创业环境,为市场配置劳动力资源基础性作用的发挥创造条件。打破城乡二元结构,统一城乡就业政策,取消对农村劳动力就业的各项不合理限制,对城乡劳动力实行统一的劳动管理,提供统一的就业服务,形成劳动力自由流动、自主择业、平等就业、同工同酬的城乡统一的劳动力市场体系。通过努力,建立起以劳动者自主择业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的就业机制,努力实现充分就业的目标。
    (二)积极稳妥推进社会保障工作。把进一步健全社会保障制度作为构建和谐成都的一项基本战略,推进城乡社会保障一体化,逐步扩大保障面,增强保障力。城乡社会保障一体化,其基础是逐步实现应保尽保的城镇社会保障体系,其重点和难点是在农村建立健全社会保障体系。要坚持城乡一体化的政策导向,改变重城市轻农村的社会保障政策,加大对农村社会保障的投入力度,逐步缩小城乡社会保障水平的差距。要进一步完善农村最低生活保障制度,切实做到应保尽保;把农村新型合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点大力推进,积极探索其他形式的农村合作医疗制度;坚持国家政策引导、农民自我保障为主、社会补助为辅的保障原则,低标准起步,采取以个人帐户为主的储备积累的方法和自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施,实行农村社会养老保险与家庭养老保险相结合的制度,逐步提高社会化养老的程度。建立多元化的社会保障筹资渠道,合理确定社会保障支出在地方财政预算支出中的份额及增长比例,积极开拓农民社会保险的筹资渠道,建立市场化社会保障基金运营机制。充分发挥政府、企业和个人的积极性,鼓励各类企业、各类组织建立各种形式的养老金补助计划、医疗保险计划,鼓励个人积极参加各类社会保障计划,在税收等政策上给以支持。
    (三)高度重视公共安全体系建设。公共安全体系的建设,关键在于建立日常管理体系与应急救援体系统一平台,实现两大体系的顺利转换。日常管理体系方面,要建立健全公共安全组织管理系统、危险源控制管理系统、目标监测预警系统、教育培训系统和救助保障系统。建议成立全市公共安全协调管理委员会,作为常设管理协调机构,全面负责公共安全的体系建设,有效整合各部门的公共安全管理资源,利用政府的权威性和整体协调能力应对公共危机。危机发生时,该公共安全协调管理委员会自动转换为公共安全危机应急指挥系统,实施危机事件的应急组织指挥工作。建议建立公共事件应急管理联动机制,将公安、安监、交警、消防、急救、防洪、防震、人民防空、公用事业、疾病控制等部门纳入一个指挥调度系统,如遇突发公共事件,市民只需拨同一号码,联动中心即可统一调度处理部门和处理人员。同时,注重提高公共安全事件“第一反应人”的应急能力,建立公共安全危机事件的应急预警、报警和信息发布的平台,建立一支训练有素的紧急救援专业队伍。另外,加强公共安全法规体系建设,切实解决组织协调突发应急,私人财产征用,国家与地方、政府与个人在突发事件中的职责界定及利益分担等法律问题,给公共安管理以法律上的支撑。
    (四)提升社区建设水平。社区是社会的重要单元,对于建设和谐社会至关重要。一要加强领导,发挥政府在社区建设中的主导作用。二要健全组织体系,建立新型的社区管理体制和运行机制。进一步理顺政府与社区的关系,调整政府和社区的职能,把应该由社区办的事交给社区办,强化社区的自治职能,将公益性、社会性、群众性职能下放给社区,并按照“费随事转”、“财随事转”的原则,把移交社区的职能和任务的工作经费转移社区。三要发挥社会团体和民间组织的作用。建议由组织部门和民政部门在法律的框架内对社区各种群团组织、自治组织作出规划,引导和保证社区各类组织的健康发展。四要多方筹集,拓宽社区建设资金渠道。政府要加大对社区建设的资金投入,建立项目资助制度,纳入各级政府的财政预算科目。鼓励和吸引社区内企事业单位、社会团体、中介组织和个人投资、捐助社区建设,举办社区公益事业。继续坚持社区服务无偿、低偿、有偿服务相结合,实现以服务养服务。
    (五)积极培育和发展民间组织。高度重视培育和发展民间组织,增强其社会服务和管理功能,成为党和政府联系人民群众的重要途径和渠道,成为参与社会建设和管理的重要力量。制订科学的发展规划,加强对民间组织发展布局的调整和整合,分步组织实施和推进,形成布局和结构更为合理、适应经济社会发展需要的民间组织体系。围绕重点产业和重要龙头企业的发展,加大“官办”行业协会的管理资源整合力度,力争形成几个行业服务能力较强、能应对经济全球化挑战的“民办”或“半民办”行业协会。重点培育经济类和公益类的民间组织,鼓励科技、教育、文化、卫生等方面的民办非企业单位和其他新型民间组织的发展。加强立法工作,进一步明确民间组织的法律地位。依据有关的法律法规,加强对民间组织的管理,防范和制止违法活动,警惕敌对势力对民间组织的渗透和破坏。加强民间组织内部自律机制建设,制订准入条件和退出细则,形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。
    (六)加大环境保护工作的力度。成都处在人口稠密的内陆地区,面临区域城市化进程中城市人口增长和经济社会发展对环境的承受程度所形成的巨大压力。近年来,成都市环境综合整治力度不断加大,基本遏制了环境质量恶化和污染加剧的趋势,部分环境指标有所改善,但环境治理和生态保护面临的形势依然严峻。随着经济的快速增长和人口的不断增加,对各种资源的需求与消费规模都将不断扩大,生态环境建设和综合整治的任务还将加重。我们人均自然资源稀缺,决不能走美国等发达国家过度消耗资源、先污染后治理的老路,必须树立以人为本的科学发展观,全面实施可持续发展战略,合理利用自然资源,有效保护生态环境。在这方面,我们应该借鉴美国环境保护的经验,动员和整合各方面的社会力量,形成有效保护资源和环境的合力。各级党委政府要按照科学发展观的要求,把发展地方经济同保护自然环境统一起来,把增加投入产出同节约自然资源统一起来,把实现当前发展同谋求长远发展统一起来,制定相关政策,切实担负起实施可持续发展的职责。企业要增强创新能力,加大技术改造力度,采用新技术、新工艺,降低消耗,推进清洁生产技术,发展环保产业,为源头控制污染和保护环境提供有力的支持。发展民间环保组织,广泛开展环境保护的宣传、教育和各种环保活动,增强社会公众的环境意识,实现人与环境的友好与和谐。

 

出访单位:成都市社会建设与管理赴美培训班
出访国家:美国
成果分类:公用事业
接待渠道:美国明尼苏达大学中国中心
培训时间:2005年10月11日――11

[关闭窗口]
欢迎您提供宝贵信息
**姓名: 单位:
**Email: 电话:
**内容:
**验证码:
  

中国国际人才交流协会 版权所有
成都市外国专家局 成都留学回国人员工作站
地址:成都市锦城大道366号3号楼24楼32428房间
电话:028-61888213 传真:028-61888213 E-mail:cdwzj2005@163.com