成都市交通局德国公路桥梁建设经营管理培训报告
2006/03/31
成果名称:成都市交通局德国公路桥梁建设经营管理培训报告
成果内容:
      2005年12月10日至23日,市交通局公路管理培训团一行八人前往德国学习公路建设质量管理,同时考察了公路桥梁建设经营管理情况。我们先后和慕尼黑国家公路建设局的负责人进行了认真交流,了解了德国及拜耳州(Bayern)和慕尼黑市(Munchen)公路建设和管理情况;听取了德国毛勒.索尼公司公路桥梁建设的新型技术,并参观了其生产线;在斯图加特大学公路和交通学院,考察团听取了关于沥青铺设体系、公路铺设材料分析评估和新型公路铺面材料等的专题讲座;在卡尔.马克思的故乡特利尔,考察团详细参观了一家公路和水泥建筑实验室,并听取了关于公路和桥梁建设质量控制及新兴材料和技术的专题介绍。一行十四天,大大开扩了眼界,收获颇多,感概颇多。现将学习和考察的有关情况和心得报告如下:
      12月12日上午,我们和慕尼黑国家公路建设局的相关人员进行了亲切交流,详细了解了德国及拜耳州和慕尼黑市公路建设管理体制及财策政策的基本情况,并通过部份实例了解了公路规划方面的情况。
      德国公路主要分为四类:联邦高速公路、联邦公路、州级公路和城市级公路。法律规定,所有的联邦高速公路和联邦公路均由联邦政府出资建设,产权属于联邦政府。州级公路由所在州政府投资建设,城市级公路相应由所在城市投资建设。在德国,公路建设是政府的职能,建设资金主要通过财政预算解决。在德国,公路成为经济发展中最重要的部份,货运主要通过公路完成。在联邦高速公路上行驶的车辆中,89.2%属私家车,70.2%是货车。据2000年统计,每天通过拜耳州联邦高速公路的车流量为46320辆,通过联邦公路的车流量为9166辆。德国每五年对公路进行一次质量检测,以保证其使用质量。1990年两德实现统一后,近十年来,德国联邦政府投巨资重点对原边界的高速公路进行了联结,同时对原有两国道高速公路进行了拓宽改造,并在沿线增加一些服务设施。
      关于德国道路建设政策,全德有一个总的道路建设规划(属于法律性的),其中有10年的近期规划,还有超过10年的远期规划,均由联邦政府制定出台,下发各州具体承担建设。州政府负责做5年内的具体实施方案。规划的制定非常慎重,一旦通过就严格遵守,除非有财政的因素而不得不改变。在德国,道路建设费用主要由政府出资,联邦政府虽然不具体实施建设任务,但要承担主要的建设费用。联邦政府投入建设的钱主要来自税收(燃油税),不足的部份由地方政府或一些社会机构承担。社会机构承担与否,承担多少,通过协商解决,主要考虑受益原则,另外政府会在以后的税收上给予适当补偿。德国有类似我们的BT建设融资模式,即先由私人机构出资建设,经政府验收合格后,由财政出钱将其收购。2003年9月1日,联邦出台法案,开始对集装箱卡车进行收费(真正实施是在2005年1月1日)。收费标准是每公里12.4欧分,12T以上的才收 (不区分重量),以下的不收。不设收费站,每年由车主到指定地点自行提前交纳。据估算,联邦政府通过此项政策每年可增加2400万欧元的收入。德国公路的养护、维修、扫雪等费用均由联邦政府出钱,由私人公司具体负责实施,政府只起一个监督的作用。政府在做项目计划时,要提前把财政资金缺口估算出来,并向社会公开,以寻求解决办法。
       拜耳州的公路建设管理机构分两块,北部纽因堡国家公路建设局,南部慕尼黑建设局。归口州政府的一个建设部长负责。建设局负责除高速公路外所有公路的规划、建设和管理。
      12月12日下午,我们前往德国毛勒.索尼公司听取了桥梁附件部销售总监傅波先生关于公路桥梁建设新型技术的专题介绍,他详细介绍了毛勒桥梁伸缩缝技术和产品,并带领我们参观了该公司在慕尼黑的生产线。我们感觉其生产工艺,特别是焊接工艺相当好,但当地人工费用相当高,一线蓝领工人工资每月2500欧元左右。据了解,毛勒伸缩缝在国内也有使用,但由于价格较高,主要在一些大型重要桥梁项目中采用,中小桥梁使用较少。
      12月12日,我们在斯图加特大学公路和交通学院,听取了Wolfram Ressel教授关于沥青铺设体系、公路铺设材料分析评估及速干和减音沥青等新型公路铺面材料的专题讲座。Ressel教授除做研究、教学任务外,还对外承担一些业务工作。他研究的重点是城区街道规划,郊区道路规则和道路建设新科技。城区街道规划充分考虑了步行街、自行车、停车场、有轨电车、汽车道及数字网络通道。他正在研究如何把道路和环境综合考虑,平衡发展。如何改进自行车,使其更安全,更舒适。如何改进材料和工艺,尽量减少公路噪音。如何建立排水设施,防止雨天水膜造成交通事故。
      12月14日,我们在卡尔.马克思的故乡特利尔,参观了一家公路和水泥建筑实验室,并听取了负责人西蒙先生关于公路和桥梁建设质量控制及新兴材料和技术的专题介绍。该实验室1967年成立,有45位工作人员,大部份有工程师职称,它不隶属任何于政府和机构,独立地开展工作。独立开展道路建设质量检测的目的是:德国法律的要求;市场签约双方要求独立机构公正检测;有利于确保道路建设的质量。具体的检测保证方法包括混合材料检测、材料特性评估和工艺的检测。检测的时点包括建造前、建造中和建造后。德国要求质量检测工作人员要有丰富的经验,有工程技术资格证书,还要坚持质量优先的原则。委托检测单位要求检测机构是独立的,并且在政府注册,得到许可。在德国申办类似检测机构的条件是:州政府许可的执照;必要的检测工具;有合法资格的专业技术人员;检测仪器的公正和有效。从检测领域来看,除在施工现场检测外,大量的是在实验室检测。他们对沥青的检测多通过拌和场检测和运输施工过程检测。对水泥混凝土,多通过试制、钻心取样或经验进行检测。考察团参观了每种检测的设备和操作方法,实验室工作人员均作了演示和耐心细致的讲解,考察团一行感觉收获很多。
       另外,在德国期间,我们还从“德国金融时报”获息,中国政府对德国的高速公路收费技术很感兴趣。明年初,德中双方会就有关事宜进行协商。
德国高速公路收费只面向运输货车,而中国如果启动德国的这一套技术,将会包括小轿车。今年11月初,德中双方的有关专家在北京曾进行了初步接触,代表德方一边的有德国联邦交通部以及德国高速公路收费工程运营公司Toll Collect。
       在此基础上总结的初步报告已传到媒体。在媒体的追踪下,参加11月初谈判的德方成员对德国金融时报说,2006年1月或2月,德中双方将就该项议题签署一项“理解备忘录”,他还说,“中方对这项谈判的正式开始非常心切”。在他看来,这项备忘录将是双方开始合作的稳固基础,“中国人对这件事非常重视”。
       早在今年夏季,来自中国的一个代表团在访问德国联邦交通部时,就对施托尔佩部长表达了对德国使用的这套高速公路收费系统非常感兴趣,希望双方就合作事宜展开进一步详谈。11月,双方在北京举行了专家层面的会谈。Toll Collect只肯证实的确有关会谈,却不肯透露谈话的细节。据路透社的报道,荷兰和英国对这套系统也很亲睐,他们引入这项技术的计划已很具体,荷兰将在2012年、英国则在2015年启动高速公路收费工程。
       在借鉴了许多国家的不同系统后,中国专家将眼光停驻在德国由卫星导航的收费系统上。正像当年引入德的磁悬浮列车一样,这回中国看好的也是一项由德国开发的世界领先技术。这项技术同欧洲其他国家使用的微波技术相比,优点更为突出,尤其是在面积较大的国家运用,因为,微波技术依赖标杆传感的支持,每隔一段距离就要建一个标杆,而通过卫星和移动信号控制的系统,则不必建标杆。
       德国一行十四天,走马观花,行程数千公里,我们亲身感受了德国这一发达资本主义国家公路建设和管理情况。从总体上讲,我们觉得德国大部份高速收费由于建设时间早,道路宽度、路面状况和服务设施并是很好。但我们不能拿国内现在的东西和别人50年前的相比,50年的社会发展和科技进步天翻地覆,试想国内我们现在建设的一些工程,谁能保证50年后我们还能正常使用?可能对我们的一些工程来说,能保证5年或10年就很不错了。这就是差距。德国人务实,认真,追求细节,讲求逻辑和规则。在德国,最大的感受就是交通标志标线的完备和细致,司机只要照着交通标志标线去走,基本上就不会出什么问题。德国的街道并不宽,火车、有轨电车、汽车、自行车、行人如何走交通标志非常清楚,大家也都遵守规则,整个交通显得非常有序。在德国的很多城市,我们注意到,其交通规则真正体现了以人为本的思想。如中央火车站建在市中心,方便市民出行;将自行车道、人行道通过防护设施与机动车道隔开,有专门的盲道,体现了对人本身和社会弱者的一种关怀。通过德国一行,使我们更深切的认识到,交通的硬件设施容易改善,甚至跨越式发展,但交通管理软环境的提升却是一个极其漫长的过程。对我们来说,硬件的现代化只是万里长征走了第一步,但更关键是思维方式和管理方式的现代化。由此看来,我们国内交通的现代化还有很长的路要走,这绝不是通过两三个五年规划就能完成的,可能要经过几代人的共同努力。
出访单位:成都市市交通局
出访国家:德国
成果分类:交通
接待渠道:慕尼黑国家公路建设局
培训时间:2005年12月10日至23日

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